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Emmanuel Macrons große deutsch-französische To-do-Liste – POLITICO

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Emmanuel Macron reist mit viel Wind und viel Ehrgeiz in den Segeln nach Deutschland.

Nach seiner zweiten Amtszeit als französischer Präsident kann Macron für sich in Anspruch nehmen, der herausragende Führer der EU zu sein und seinen Bemühungen, Europa mächtiger und unabhängiger zu machen, neue Impulse gegeben zu haben.

Aber wie immer in Europa wird sich nichts ändern, wenn Paris und Berlin nicht an einem Strang ziehen. So ist Macrons erster Auslandsbesuch seit seiner Wiederwahl natürlich eine Reise nach Berlin zum Abendessen mit Bundeskanzler Olaf Scholz am Montag.

Das Treffen mit Scholz, der im Dezember Angela Merkel als Kanzler nachfolgte, findet nur wenige Stunden statt, nachdem Macron bei einer Feier zum Europatag in Straßburg seine erneuerte Vision für die EU vorgestellt hat. Seine Rede sollte das immer heikle Thema der Änderung der Verträge ansprechen, die der Europäischen Union zugrunde liegen.

Die beiden Regierungschefs treffen aufeinander, während Europa mit einer entmutigenden geopolitischen Landschaft konfrontiert ist, die von Russlands Krieg in der Ukraine dominiert wird, aber auch von einem zunehmend selbstbewussten China und der Unsicherheit über die zukünftige politische Ausrichtung der Vereinigten Staaten geprägt ist.

„Gerade in diesem Moment, in dem wir vor der größten außenpolitischen Herausforderung seit 1945 stehen, kommt dem deutsch-französischen Motor eine unglaubliche Bedeutung zu“, sagte Nicole Westig, Vorsitzende der deutsch-französischen Bundestagsfraktion.

„Wenn Europa seine Werte und seine Demokratie verteidigen will, müssen Frankreich und Deutschland eng zusammenarbeiten“, sagte Westig, Abgeordneter der FDP, einer der drei Parteien in der Regierungskoalition von Scholz.

Auf der Grundlage von Gesprächen mit Beamten, Gesetzgebern und Analysten in Frankreich und Deutschland hat POLITICO Punkte zusammengestellt, die wahrscheinlich auf Macrons To-Do-Liste in Berlin stehen – und die Herausforderungen untersucht, denen er gegenübersteht.

1. Olaf lieben lernen

Macron und Scholz sind keine Fremden, aber beste Freunde sind sie auch nicht. Macron kennt den Sozialdemokraten Scholz aus seiner Zeit als deutscher Finanzminister, als er eng mit Paris an dem wegweisenden schuldenfinanzierten Coronavirus-Wiederaufbaufonds der EU zusammenarbeitete. Aber der französische Staatschef muss noch die gleiche enge Arbeitsbeziehung aufbauen, die er mit Merkel aufgebaut hat.

„Beide Leiter sind bereits recht erfahren im Büro und kennen sich“, sagte Stefan Seidendorf, stellvertretender Direktor des Deutsch-Französischen Instituts, einer gemeinnützigen Forschungsorganisation.

„Es gibt nicht diesen Moment des deutsch-französischen Schreckens, wenn ein neuer Präsident oder Kanzler kommt und man erst einmal die Realität akzeptieren muss, dass weder Frankreich noch Deutschland Europa alleine führen können“, fügte er hinzu.

Macron muss noch die gleiche enge Arbeitsbeziehung mit Olaf Scholz aufbauen, die er mit Angela Merkel entwickelt hat | Poolfoto von Andreas Gora/Getty Images

Ein französischer Beamter gab jedoch zu, dass das Paar „sich noch kennenlernen musste“. Unter der Bedingung der Anonymität benutzte der Beamte das Wort „genehmigen“ – der sich oft auf die Zähmung von Tieren bezieht – um zu beschreiben, was als nächstes passieren muss, was darauf hindeutet, dass Paris Raum für Verbesserungen in der persönlichen Beziehung sieht.

Ein Beamter von Macrons politischer Partei – kürzlich in Renaissance umbenannt – sagte, die Beziehung müsse „im Laufe der Zeit getestet werden“ und stellte fest, dass „Macron jetzt an Dienstalter und Erfahrung gewonnen hat“, indem er an zahlreichen Sitzungen des Europäischen Rates teilgenommen hat, wo Scholz noch ein Anfänger ist.

2. Steigen Sie in der Verteidigung in eine (höfliche) Offensive ein

Die jüngste Entscheidung Deutschlands, amerikanische F-35-Kampfflugzeuge zu kaufen, um seine alternden Tornados zu ersetzen, hat einige französische Beamte verärgert, da Paris darauf drängt, dass Europa in der Verteidigung autarker wird (einschließlich der wichtigen französischen Verteidigungsindustrie, die davon profitieren sollte).

„Manchmal haben wir das Gefühl, dass Deutschland der Nato näher und amerikanischer als europäisch ist“, beklagt ein ehemaliger Berater der französischen Regierung, der bedauert, dass sich Berlin nicht dem zweimotorigen Kampfflugzeug Rafale zugewandt hat.

Deutsche Beamte sagten, die Entscheidung zum Kauf der F-35 spiegele die Notwendigkeit wider, eine Bomberflotte zu ersetzen, die im Falle eines direkten Konflikts mit Russland im Rahmen eines langjährigen Abkommens mit Washington in der Lage ist, US-Atombomben zu tragen. Die Vereinigten Staaten hätten den Einsatz französischer Jets zu diesem Zweck nur genehmigt, wenn Paris Washington entscheidende technische Details über seine Kampfflugzeuge preisgegeben hätte, was laut deutschen Beamten als höchst unwahrscheinlich gilt.

Eine zentrale Frage ist, ob Paris und Berlin einen Weg finden können, die Zusammenarbeit bei ihrem gemeinsamen Kampfflugzeugprojekt, dem Future Combat Air System (FCAS), zu intensivieren, das buchstäblich noch nicht gestartet ist. Scholz sagte Anfang dieses Jahres, dass er sich trotz der Entscheidung zum Kauf der F-35 weiterhin für FCAS engagiert, aber das Vorantreiben des Projekts erfordert mehr als nur Worte.

3. Bringen Sie die Deutschen dazu, sich beim Geld zu entspannen

Macron drängt – zusammen mit dem italienischen Premierminister Mario Draghi und einer Reihe anderer europäischer Staats- und Regierungschefs – auf eine Lockerung des EU-Finanzregelwerks, des Stabilitäts- und Wachstumspakts, um Ausnahmen für mehr Verteidigungsausgaben und Klimaschutzmaßnahmen zuzulassen. Paris hat auch die Idee auf den Weg gebracht, ein neues Finanzvehikel zu schaffen, ähnlich dem Coronavirus-Wiederherstellungsfonds, um diese Investitionen zu finanzieren und die Auswirkungen der steigenden Energiepreise abzufedern.

Auch der italienische Ministerpräsident Mario Draghi drängt auf eine Lockerung des EU-Fiskalregelwerks | Filippo Monteforte/AFP über Getty Images

Die Scholz-Regierung hat solche Forderungen bisher jedoch zurückgewiesen, mit dem Argument, die EU solle zunächst den bestehenden Sanierungsfonds voll ausschöpfen.

Seidendorf vom Deutsch-Französischen Institut sagte, Paris und Berlin hätten gut zusammengearbeitet, um diesen wegweisenden Fonds zu schaffen, riskierten aber jetzt, einen unehrgeizigen Kompromiss über zukünftige Finanzen anzubieten, der kurzfristig für beide funktionieren könnte, sich aber nicht weiterentwickeln würde die EU. .

4. Connect zu Energie und Klima

Beide Regierungschefs haben sich dem doppelten Ziel verschrieben, die CO2-Emissionen radikal zu reduzieren und Europa von russischer Energie zu entwöhnen. Aber Macron wird den Hochmut einiger französischer Beamter vermeiden wollen, wenn sie sagen, dass ihre Strategie, an der Atomkraft festzuhalten, jetzt doppelt gerechtfertigt ist, weil sie ihnen für beide Zwecke gut dient. Deutschland hält unterdessen an seiner Entscheidung von vor einem Jahrzehnt fest, aus der Atomkraft auszusteigen, was seine Abhängigkeit von russischem Gas erhöht hat.

Beim Klima ergreift vielleicht eher Scholz als Macron die Initiative. Berlin ist sehr daran interessiert, dass Frankreich die Gesetzgebung vorantreibt, die das EU-Klimapaket „Fit for 55“ darstellt, bevor Paris seine Amtszeit als EU-Ratspräsident Ende Juni beendet. Die Bundesregierung – zu der auch die Grünen gehören – befürchtet, dass es Tschechien, dem nächsten Land im Ratsvorsitz, an politischer Kraft und Entschlossenheit fehlen wird, um das Paket voranzutreiben.

Französische Beamte bestehen darauf, dass Berlin auf Paris zählen kann. „Die große Priorität am Ende der französischen Ratspräsidentschaft ist Fit For 55 in seiner Gesamtheit, und wir beabsichtigen, die Arbeit zu beschleunigen“, sagte einer. “Wir haben nicht die Absicht zu bremsen.”

5. Sprechen Sie über die Nachbarn

Die umstrittene Frage, ob und wann neue Mitglieder in der EU willkommen geheißen werden sollen, ist auf die Tagesordnung gerückt, dank des Antrags der Ukraine, im Eilverfahren in den Block aufgenommen zu werden.

Während Paris und Berlin bei einem Gipfel der Staats- und Regierungschefs der EU im Juni vorsichtig über die Bewerbung der Ukraine um den formellen Kandidatenstatus waren, haben sie seit langem völlig unterschiedliche Ansichten über die Aussicht, dass andere Länder dem Club beitreten. Berlin drängte darauf, die Tür zu den Westbalkanländern zu öffnen, während Paris die Idee viel cooler fand.

Die große Frage für Berlin ist, ob Macron bereit ist, seine Ansichten zu überdenken und sich etwas Neues einfallen zu lassen, wie manche glauben.

“Auf französischer Seite ist deutlich geworden, dass das Fehlen einer Nachbarschafts- und EU-Erweiterungspolitik angesichts der Ukraine-Krise mittlerweile unerträglich geworden ist”, sagte Seidendorf. „Irgendeine Form der Mitgliedschaftsperspektive muss geschaffen werden, um ein Niemandsland zwischen Russland und der EU zu vermeiden.“

Ein französischer Beamter sagte, die Frage der EU-Erweiterung verdiene „gründliche Überlegungen“, bekräftigte aber auch eine Position, die Frankreich seit Jahren vertritt – dass jede EU-Erweiterung mit einer umfassenderen Reform des Blocks einhergehen müsse. Dies könnte die Aufhebung des Einstimmigkeitserfordernisses für Abstimmungen in bestimmten Bereichen wie der Außenpolitik beinhalten. “An dem Tag, an dem wir 35 werden [EU member countries]wir müssen etwas Neues erfinden, einen neuen Entscheidungsmechanismus“, sagte der Beamte.

Scholz veröffentlichte kürzlich eine ähnliche Notiz und sagte Reportern, dass die EU „institutionelle Reformen vorantreiben muss, um uns auf die Erweiterung vorzubereiten“.

6. Lasst uns wenigstens die Verträge ändern!

Erwarten Sie, dass Macron in Straßburg und Berlin auf eine Debatte über EU-Vertragsänderungen drängt.

Die Konferenz zur Zukunft Europas, eine Idee von Macron, wird ihre Arbeit am Montag mit der abschließenden Präsentation von Hunderten von Vorschlägen von EU-Bürgern zur Reform der Funktionsweise Europas, einschließlich der Änderung der Verträge, abschließen. Diese Vorschläge veranlassten die Abgeordneten letzte Woche zur Annahme einer Entschließung, die „die Einberufung eines Konvents durch Aktivierung des Verfahrens zur Überarbeitung der Verträge fordert“.

Am Montag wird Macron darauf bestehen, dass die Vertragsänderung “weder ein Totem noch ein Tabu” sei, und das Thema mit Scholz in Berlin zur Sprache bringen, so ein Elysee-Beamter. Einerseits, so der Beamte, sei die EU bereits in der Lage gewesen, die von Macron favorisierten großen Reformen durchzuführen, ohne die Verträge zu ändern. Andere von Macron unterstützte Umbesetzungen würden jedoch eine Vertragsänderung erfordern, etwa die Einräumung des Initiativrechts für das Europäische Parlament und die Überarbeitung der EU-Grundrechtecharta, um das Recht auf Abtreibung aufzunehmen, sagte der für das Elysée zuständige Präsident.

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